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教育部关于推进中等和高等职业教育协调发展的指导意见

 

(2020/11/16)

(2020/11/16)

教育部关于推进中等和高等职业教育

协调发展的指导意

教职成〔20119

各省、自治区、直辖市教育厅(教委),新疆生产建设兵团教育局:

为全面落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020)》关于 到2020年形成现代职业教育体系和增强职业教育吸引力的要求,以科学发展观 为指导,探索系统培养技能型人才制度,增强职业教育服务经济社会发展、促进 学生全面发展的能力,现就推进中等和高等职业教育协调发展提出如下指导意 见:

、把握方向适应国家加快转变经济发展方式和改善民生的迫切要求

1. 转变经济发展方式赋予职业教育新使命。“十二五”时期国家以科学发 展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,把经济结构战略性调整作为主攻方 向,促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定。要求职业教育加快改革与发展, 提升服务能力,承担起时代赋予的历史新使命。

2. 发展现代产业体系赋予职业教育新任务。“十二五”时期,加快发展现 代农业,提高制造业核心竞争力,推动服务业大发展,建设现代产业体系,迫切 需要加快建设现代职业教育体系,系统培养数以亿计的适应现代产业发展要求的 高素质技能型人才,为现代产业体系建设提供强有力的人才支撑。

3. 建终身教育体系赋予职业教育新内涵。把保障和改善民生作为加快转 变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把促进就业放在经济社会发展的优先位 置,构建灵活开放的终身教育体系,努力做到学历教育和非学历教育协调发展、 职业教育和普通教育相互沟通、职前教育和职后教育有效衔接,为形成学习型社 会奠定坚实基础,要求必须把职业教育摆在更加突出的位置,充分发挥职业教育 而向人人、服务区域、促进就业、改善民生的功能和独特优势,满足社会成员多 样化学习和人的全面发展需要。

4. 建设现代职业教育体系赋予职业教育新要求。当前职业教育仍然是我国 教育事业的薄弱环节,中等和高等职业教育在专业、课程与教材体系,教学与考 试评价等方面仍然存在脱节、断层或重复现象,职业教育整体吸引力不强,与加 强技能型人才系统培养的要求尚有较大差距。教育规划纲要明确将中等和高等职 业教育协调发展作为建设现代职业教育体系的重要任务。这是构建现代职业教育 体系,增强职业教育支撑产业发展的能力,实现职业教育科学发展的关键所在。 为此,迫切需要更新观念、明确定位、突出特色、提高水平,促进屮等和高等职 业教育协调发展。

、协调发展奠定建设现代职业教育体系的基础

5. 以科学定位为立足点,优化职业教育层次结构。构建现代职业教育体系, 必须适应经济发展方式转变、产业结构调整和社会发展要求;必须体现终身教育 理念,坚持学校教育与各类职业培训并举、全日制与非全日制并重;必须树立系 统培养的理念,坚持就业导向,明确人才培养规格、梯次和结构:必须明确中等 和高等职业学校定位,在各自层面上办出特色、提高质量,促进学生全面发展。 中等职业教育是高中阶段教育的重要组成部分,重点培养技能型人才,发挥基础 性作用;高等职业教育是高等教育的重要组成部分,重心培养高端技能型人才, 发挥引领作用。完善高端技能型人才通过应用本科教育对口培养的制度,积极探 索高端技能型人才专业硕士培养制度。

6. 以对接产业为切入点,强化职业教育办学特色。以经济社会发展需求为 依据,坚持以服务为宗旨、以就业为导向,创新体制机制,推进产教结合,实行 校企合作、工学结合,促进专业与产业对接、课程内容与职业标准对接、教学过 程与生产过程对接、学历证书与职业资格证书对接、职业教育与终身学习对接。 遵循经济社会发展规律和人的发展规律,统筹中等和高等职业教冇发展重点与节 奏,整合资源,优势互补,合作共赢,强化职业教育办学特色,增强服务经济社 会发展和人的全面发展的能力。

7. 以内涵建设为着力点,整体提升职业学校办学水平。现阶段中等职业教 育要以保证规模、加强建设和提高质量作为工作重点,拓展办学思路,整合办学 资源,深化专业与课程改革,加强“双师型”教师队伍建设。高等职业教育要以 提高质量、创新体制和办出特色为重点,优化结构,强化内涵,提升社会服务能 力,努力建设中国特色、世界水准的高等职业教育。

、实施衔接系统培养高素质技能型人才

8. 适应区域产业需求,明晰人才培养ri标。围绕区域发展总体规划和主体 功能区定位对不同层次、类型人才的需求,合理确定中等和高等职业学校的人才 培养规格,以专业人才培养方案为载体,强化学生职业道徳、职业技能、就业创 业能力的培养,注重中等和高等职业教育在培养目标、专业内涵、教学条件等方 面的延续与衔接,形成适应区域经济结构布局和产业升级需要,优势互补、分工 协作的职业教育格局。

9. 紧贴产业转型升级,优化专业结构布局。根据经济社会发展实际需要和 不同职业对技能型人才成长的特定要求,研究确定中等和高等职业教育接续专 业,修订中等和高等职业教育专业目录,做好专业设置的衔接,逐步编制中等和 髙等职业教育相衔接的专业教学标准,为技能型人才培养提供教学基本规范。推 动各地职业教育专业设置信息发布平台与专业设置预警机制建设,优化专业的布 局、类型和层次结构。

10. 深化专业教学改革,创新课程体系和教材。职业学校的专业教学既要满 足学生的就业要求,又要为学生职业发展和继续学习打好基础。初中后五年制和 主要招收中等职业教育毕业生的高等职业教育专业,要围绕中等和高等职业教育 接续专业的人才培养H标,系统设计、统筹规划课程开发和教材建设,明确各自 的教学重点,制定课程标准,调整课程结构与内容,完善教学管理与评价,推过 专业课程体系和教材的宥机衔接。

11. 强化学生素质培养,改进教育教学过程。改革以学校和课堂为屮心的传 统教学方式,重视实践教学、项目教学和团队学习;开设丰富多彩的课程,提高 学生学习的积极性和主动性;研究借鉴优秀企业文化,培育具有职业学校特点的 校园文化;强化学生诚实守信、爱岗敬业的职业素质教育,加强学生就业创业能 力和创新意识培养,促进职业学校学生人人成才。

12. 改造提升传统教学,加快信息技术应用。推进现代化教学手段和方法改 革,加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施,推动信息化与职 业教育的深度融合。大力开发数字化专业教学资源,建立学生自主学习管理平台, 提升学校管理工作的信息化水平,促进优质教学资源的共享,拓展学生学习空间。

13. 改革招生考试制度,拓宽人才成长途径。根据社会人才需求和技能型人 才成长规律,完善职业学校毕业生直接升学和继续学习制度,推广“知识+技能” 的考试考查方式。探索屮等和高等职业教育贯通的人才培养模式,研究确定优先 发展的区域、学校和专业,规范初中后五年制高等职业教育。研究制定在实践岗 位有突出页献的技能型人才直接进入高等职业学校学习的办法。搭建终身学习

“立交桥”,为职业教育毕业生在职继续学习提供条件。

14. 坚持以能力为核心,推进评价模式改革。以能力为核心,以职业资格标 准为纽带,促进中等和高等职业教育人才培养质量评价标准和评价主体有效衔 接。推行“双证书”制度,积极组织和参与技能竞赛活动,探索中职与高职学生 技能水平评价的互通互认;吸收行业、企业、研究机构和其他社会组织共同参与 人才培养质量评价,将毕业生就业率、就业质量、创业成效等作为衡量人才培养 质量的重要指标,形成相互衔接的多兀评价机制。

15. 加强师资队伍建设,注重教师培养培训。构建现代职业教育体系要注重 为教师发展提供空冋,调动教师的工作积极性。高等职业学校教师的职务(职称) 评聘、表彰与奖励继续纳入高等教育系列:推进中等职业学校教师职务(职称) 制度改革。完善职业学校教师定期到企业实践制度,在企业建立-批专业教师实 践基地,通过参与企业生产实践提高教师专业能力与执教水平。鼓励屮等和高等 职业学校教师联合开展企业技术应用、新产品开发等服务活动。各地要建立职业 学校教师准入制度,新进专业教姉应具有一定年限的行业企业实践经历。建立健 全技能人才到职业学校从教制度,制定完善企业和社会专业技术人员到校担任兼 职教帅措施。

16. 推进产教合作对接,强化行业指导作用。支持和鼓励行业主管部门和行 业组织开展本行业各级各类技能型人才需求预测,参与中等和高等职业教育专业 设置和建设,指导人才培养方案设计,促进课程内容和职业资格标准融通;推动 和督促企业与职业学校共建教学与生产合•的开放式实训基地,合作开展兼职教 帅选聘:组织指导职业学校教帅企业实践、学生实习、就业推荐等工作。

17. 发挥职教集团作用,促进校企深度合作。引导和鼓励中等和高等职业学 校以专业和产业为纽带,与行业、企业和区域经济建立紧密联系,创新集团化职 业教育发展模式。切实发挥职业教育集团的资源整合优化作用,实现资源共享和 优势互补,形成教学链、产业链、利益链的融合体。积极发挥职业教育集团的平 台作用,建立校企合作双赢机制,以合作办学促发展,以合作育人促就业,实现 不同区域、不同层次职业教育协调发展。

、加强保障营造中等和高等职业教育协调发展的政策环境

18. 强化政府责任,加强统筹规划管理。省级政府相关部门应加大对区域内

职业教育的统筹,支持利督促市(地)、县级政府履行职责,促进职业教育区域 协作和优质资源共享。地方各级政府相关部门要遵循职业教育发展规律,把握中 等和高等职业教育办学定位,推进职业教育综合改革,完善政策措施,合理规划 职业教育规模、结构和布局,改善办学条件,提高行业企业和社会参与职业教育 的积极性,支持行业、企业发展职业教育,促进现代职业教育体系建设。

19. 加大投入力度,健令经费保障机制。各地要加快制定和落实中等和髙等

职业学校学生人均经费基本标准和学生人均财政拨款基本标准。认真落实城市教 育费附加安排用于职业教育的比例不低于30%的规定。高等职业学校逐步实现生 均预算内拨款标准达到本地区同等类型普通本科院校的生均预算内经费标准。中 等职业学校按编制足额拨付经费。对举办有初中后五年制高等职业教育、中等职 业教育的高等职业学校,要按照国家有关规定,落实其中等职业教育阶段的资助 和免学费政策。进-步提高新增教育经费中用于职业教育的比例,基本形成促进 中等和高等职业教育协调发展的经费投入稳定增长机制。充分调动全社会的积极 性,健全多渠道筹措职业教育经费的投入机制,完善财政、税收、金融和土地等 优惠政策,形成有利于屮等和高等职业教育协调发展的政策合力。

20. 重视分类指导,促进学校多样化发展。切实加强三年基本学制的屮等职 业教育教学基本建设,根据中等职业学校设置标准充实办学资源,加强规范管理: 增加中等职业学校毕业生进入高等职业学校继续学习的比例,优选招生专业,重 视综合素质培养;探索高中阶段教育多样化发展,对未升学的普通高中毕业生实 施•年制中等职业教育,强化技能培养。全面提高招收普通高屮毕业生的三年制 高等职业教育教学质量,加强专业技能训练;规范初中后五年制高等职业教育, 依据区域产业发展对技能型人才的需求,参照高等职业教育专业目录,分批确定 初中后五年制高等职业教育的招生专业,加强课程整体设计。大力发展各类非全 日制职业教育,切实根据生源特点制定培养方案,注重因材施教。依据专业人才 培养的特殊需要,中等和高等职业学校可申请适当延长或缩短基本修业年限,毕 业证书应对生源、学制、学习架道、培养地点等给予写实性描述。

21. 推进普职渗透,丰富学生发展途径。鼓励有条件的普通高中适当増加职 业教育课程,采取多种方式为在校生提供职业教育。中等职业学校要积极创造条 件,为普通高中在校生转入学习提供渠道;职业学校要为本科院校学生技能培训 提供方便。结合地区实际,鼓励屮小学加强劳动技术、通用技术课程教学,中等 职业学校要为其提供教帅、场地、资源等方面的支持,鼓励普通高中、初级中学 开设职业指导课程;对于希望升入职业学校或较早开始职业生涯的初三学生,初 级中学可以通过开设职业教育班或与职业学校合作等方式,开展职业教育。当地 教育行政部门要做好课程衔接、教师协作、资源共享等方面的组织协调工作。

22. 完善制度建设,优化协调发展环境。根据本地实际,制定促进本地区职 业教育.发展、促进校企合作的地方性法规和政策,进一步明确和落实政府、学校、 行业、企业等的法律责任和权利,推行职业资格证书和劳动就业准入制度,为中 等和高等职业教育协调发展提供制度保障。健全职业教育督导评估机制,以督查 经费投入、办学条件达标和教学质量为主,加强督政、督学,把中等和高等职业 教育协调发展纳入政府工作绩效考核。积极开展中等和高等职业教育协调发展的 研究,吸收企业等参加教育质量评估,探索建立职业教育第三方质量评价制度。 加强宣传,营造良好的社会环境,全面推进中等和高等职业教育协调发展。

中华人民共和国教育部 -O一一年八月三十日

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